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中國稀土產業財稅政策優化研究

時間:2019-06-02 22:04來源:原創 作者:locoy 點擊:
【摘要】:稀土屬于重要的可耗竭資源,也是我國的優勢資源。由于具有獨特的物理化學性質,因而在國防、冶金、石油化工,以及電子工業等領域具有廣泛應用,有著“工業黃金”和“現代
  

湖北11选52胆全拖 www.fnpmv.com   【摘要】:稀土屬于重要的可耗竭資源,也是我國的優勢資源。由于具有獨特的物理化學性質,因而在國防、冶金、石油化工,以及電子工業等領域具有廣泛應用,有著“工業黃金”和“現代工業的維生素”之稱,被世界各國視為戰略性資源。近期美國意圖對我國發起貿易戰,以及制裁中興通訊股份有限公司事件,表明我國除了要大力發展自主核心技術之外,還應用好手中的“王牌”,增加外交談判籌碼,否則便會受制于人,而稀土便是我國可以用好的潛在“王牌”之一。稀土產業是指利用稀土資源進行研發、生產、消費和貿易等全產業鏈的總稱。作為重要的經濟手段,財政投入、財政補助等財政支出政策和所得稅、資源稅、出口關稅等稅收政策在促進稀土產業發展的過程中發揮了積極作用。目前學術界對稀土產業的財稅政策雖然開展了一些研究,但總體來說,數量偏少。現有研究往往是針對特定的財稅政策手段進行分析,缺乏系統性,并且定性分析多,定量分析,以及運用計量模型進行實證分析方面的研究少。特別是對于財稅政策影響稀土產業發展的機理、主要領域和環節,財稅政策與稀土產業發展的計量關系,財稅政策對于稀土產業發展作用效果的差異性,當前我國稀土產業財稅政策存在的主要問題,以及如何進一步完善我國稀土產業財稅政策等理論和現實問題仍有待解決。因此,本文嘗試從理論架構和實證分析層面對上述問題進行探討。本文以可持續發展理論、政府與市場關系理論和外部性理論為基礎,系統性地分析了財稅政策支持稀土產業發展的必要性、主要領域和環節,并對其機理進行了分析。通過梳理我國稀土產業特征,以及財稅政策支持稀土產業發展的演變沿革和稀土產業財稅政策的實踐,使得我國稀土產業財稅政策脈絡更加清晰。本文對我國稀土產業的財稅政策進行了評價,同時指出了存在的主要問題。此外,本文還運用時間序列模型,從行業內上市公司的角度,考察了財稅政策和稀土產業發展間的計量關系,比較了財政支出政策和稅收政策對稀土產業短期和長期發展作用效果上的差異,以及不同稅種對稀土產業發展作用效果間的差異。本文還對國外稀土產業先進國家和地區支持稀土產業發展的財稅政策進行了考察,并在此基礎上提出了優化我國稀土產業發展的財稅政策建議。通過上述研究,本文主要得到以下結論:1.財政支出政策和稅收政策對稀土產業短期和長期發展作用效果存在差異性。本文通過實證分析表明,對于稀土企業短期發展而言,財政支出政策作用效果優于稅收政策。但對于稀土企業長期發展而言,稅收政策的作用效果優于財政支出政策。因而政府在制定促進稀土產業發展的財稅政策時,應根據產業發展的階段性特點和財稅政策的作用效果差異性,有針對性地出臺并優化相應的財稅政策。此外,還應考慮到政府財力規模的有限性,統籌運用財政支出和稅收方面的優惠政策,優化二者之間的結構,從而達到最佳的激勵效果,提高財政資金的使用效益。2.不同稅種對稀土產業發展作用效果存在差異性。無論對于稀土產業的短期發展還是長期發展而言,所得稅和流轉稅均具有負向作用。反過來說,以稅收優惠等形式,減少稀土企業所繳納的所得稅和增值稅,對稀土企業短期和長期發展均具有正向作用,并且所得稅的作用效果都要優于流轉稅。3.我國當前稀土產業財稅政策仍存在較大的調整空間。在財政支出政策方面,還存在資金使用效益不高、對產業鏈下游企業支持不足、稀土儲備體系和投融資管理體系不健全,以及政策間缺乏系統性和協調性等問題。在稅收政策方面,還存在相比稀土在國民經濟統計體系中所屬的有色金屬產業,總體稅收負擔過高,以及企業所得稅和增值稅作用不突出,特別是在稀土下游應用產業發展方面激勵效果不明顯等問題,需要進一步調整完善。4.稀土產業先進國家和地區財稅政策對我國具有借鑒意義。世界上稀土產業先進國家和地區都十分重視發揮財稅政策在稀土產業發展中的重要作用,通過制定精準的財稅政策,鼓勵研發和下游應用,保障本國和地區的戰略資源和產業安全等方式推動稀土產業發展,對我國稀土產業發展具有重要借鑒意義。就我國的實際情況而言,與國外相比,我國稀土產業雖然資源儲量豐富,但基礎研發力量較為薄弱,下游高端應用不足,需要政府針對稀土產業發展的特性,優化完善相應的財稅支持政策??悸塹轎夜τ謐推?教育、醫療等民生支出和環境?;さ確矯娑鉀叫枳式鶩度?因此,應立足于我國的實際情況,把握財稅政策的著力點,將有限的資金用在刀刃上,將財稅政策支持稀土產業發展的重點放在彌補市場失靈、技術外溢性強的基礎技術的研發,以及促進稀土資源高值利用等方面。同時,充分發揮財政資金的引導作用,通過搭建平臺或者以政府出資入股的形式設立基金,帶動更多私人資本投入到稀土產業發展當中。(責任編輯:admin)

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